“两山”转化不妨试试生态环境导向开发模式

   在今年召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。”谈及如何持续深入打好污染防治攻坚战、健全美丽中国建设保障体系，习近平总书记指出，要拓宽绿水青山转化金山银山的路径、促进环保产业和环境服务业健康发展等。

　　在上述要求下，结合自己的研究领域，我认为：探索生态环境导向的开发(EOD)模式创新，发展生态产品第四产业，积极推动生态文明与可持续发展的新理念、新部署、新路径和新举措，具有重要的现实意义。

　　1.新模式探索初见成效

　　生态环境导向的开发（以下简称“EOD”）模式，即通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，是践行“两山”理念、建立生态产品价值实现机制、拓展生态环境治理投融资渠道、发展生态产品第四产业的重要措施。

　　对于EOD模式创新，党中央、国务院持鼓励态度。早在2016年，《“十三五”生态环境保护规划》提出，要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩；此后，《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出，推进EOD模式项目试点，通过市场化、多元化方式，促进生态保护和环境治理。2022年，《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》又提出，继续开展EOD模式试点。

　　生态环境部等部门贯彻落实党中央、国务院有关部署要求，积极推进EOD模式试点工作：一是实施两批共94个试点项目，推进生态环境治理与生态旅游、特色农业等产业融合发展，在不同领域探索路径、打造标杆；二是建成生态环保金融支持项目储备库，与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等10家金融机构建立合作关系，加大金融资金支持力度，提高政策精准性；三是研究制定EOD项目实施导则，指导和规范项目谋划、实施、评估、监督等活动。

　　EOD试点工作开展两年以来，各级政府、试点单位、金融机构等积极推进，在融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。截至今年5月底，已有58个项目获得金融机构支持，授信金额1545.5亿元，发放贷款487.2亿元。

　　2.生态产品第四产业展露新颜

　　我国生态环境保护事业已走过50年历程，大致可分为三个阶段：

　　第一阶段是以工业污染治理为主的污染末端治理阶段。按照“谁污染，谁治理”的原则，将污染治理投入纳入企业经营成本，总承包、设备采购成为项目实施的主要模式。在此期间，属于第二产业的环保装备制造业蓬勃发展。

　　第二阶段是以污水垃圾处理、黑臭水体治理等为主的生态环境质量改善阶段。按照“谁受益，谁付费”的原则，环保基础设施投入依靠使用者付费和政府补贴。在此期间，特许经营、PPP等模式得到应用推广。2016年，属于第三产业的环保服务业在发展势头上超过环保装备制造业，实现了环保产业升级转型。

　　现阶段为第三阶段，是以生态修复、生物多样性保护、碳达峰碳中和等为主的人与自然和谐共生的新阶段。按照“谁开发，谁保护”的原则，探索将生态环境保护修复投入纳入区域开发经营成本。EOD模式顺应了新阶段的这种发展需要，生态产品第四产业将成为新经济增长点。

　　EOD模式下，生态环境治理提高生态产品供给，关联产业开发经营推动生态产品价值转化为经营收益，能够在项目层面实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，培育生态产品新产业新业态，这些都是发展生态产品第四产业的重要举措。例如，通过提升区域生态环境质量，适度发展生态农业、数字经济、精密仪器等环境敏感型产业，打造文旅休闲、医疗康养、经济作物种植等生态环境依赖型产业，在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业等。

　　3.开创开发模式与产业发展新局面

　　在市场发挥资源配置的决定性作用下，EOD模式有利于充分激发实施主体的主观能动性，结合数智化、规模化、标准化、品牌化等举措，可以不断为产业发展赋能，实现生态环境对产业增值溢价最大化。

　　如何开创EOD与产业发展新局面？

　　一是统筹谋划，切实提高EOD项目质量。EOD项目具有内容综合性强、领域跨度大、实施周期长、要素要求高、参与主体多等特点，高质量谋划是EOD项目落地实施的重要保障。金融机构和市场主体应提前介入EOD项目谋划，确保项目方案具备模式要求的符合性、项目内容的可融资性、要素保障的可行性以及产业发展预期效益的可达性。

　　二是求真务实，扎实推进EOD项目落地见效。要牢记EOD项目姓“生态”，姓“环境”，推进过程中应以生态保护和环境治理为基础。实施单位应充分把握EOD模式实施的核心要义，以打造EOD标杆项目为目标，统筹协调各方资源推进项目实施。同时，严守政策红线底线，不增加地方政府的隐性债务，依法依规推进试点项目落地实施。此外，还应加强与有关机构对接，用好绿色金融工具，促进形成多元投入格局。

　　三是稳健经营，实现生态产品第四产业持续发展。EOD产业收益稳定、有保障，发展稳健、有预期，是项目顺利实施和可持续发展的关键。而生态产品第四产业应是当地的优势产业，有一定的发展基础，配套设施基本完备，具备进一步发展空间，市场需求和收益预期佳。希望通过实施EOD项目，各地能够充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力，切实提高保护治理与开发经营效率，大力发展好生态产品第四产业。




 

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